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2018年政府工作報告
【發布時間:2018-01-16】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

——2017年12月26日在洪湖市第八屆人民代表大會第二次會議上

洪湖市人民政府市長  沈先武


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

2017年主要工作回顧

今年以來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督、支持下,我們團結帶領全市人民,勠力同心,砥礪前行,較好地完成了各項目標任務。預計全年實現地區生產總值230億元,增長7.8%;完成財政總收入12.8億元,增長12.7%,其中地方公共預算收入8.98億元,增長13.1%;完成固定資產投資197億元,增長17%;實現社會消費品零售總額133億元,增長11%;實現外貿出口2900萬美元,增長18.6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。

(一)經濟發展邁上新臺階

項目建設添動力。共簽約引進項目56個,總投資達420億元,其中:投資規模過10億元的項目9個,1-10億元項目43個。香港中華煤氣集團、綠地集團、美好集團、三峽新材、鄂旅投、國電投遠達環保、東方園林、四川金威利、名幸電子、韓國三立等一批世界500強、國企央企、行業龍頭企業項目紛紛落戶洪湖,實現了招商引資項目數量、質量和體量的歷史性突破。分別舉行春秋兩季項目集中開工活動,新建項目77個,重大項目投資額居荊州第二。35個重點工業項目全部開工建設,完成工業固定資產投資77億元,同比增長6.3%。天津富士達、一泰科技二期、樂一食品、洪樂電纜、冠嘉電子等9個項目竣工投產,盤活華融益辰、匯龍生物、恒億塑膠、振威鞋業等問題項目14個,為洪湖產業發展注入強大動力。

工業經濟增實力。制定實施《關于進一步支持工業經濟發展的意見》,加強企業運行調度和秘書包保服務,工業企業歷史遺留問題得到有效化解。工業企業用電量、入庫稅金、銷售利潤等指標增幅均居荊州前三位,規模以上工業增加值增長8%。稅收過100萬元企業達40家,其中:長利玻璃、長江石化、一泰科技、思搏盈科技、理昂發電、遠春石化等6家企業稅收過千萬元。工業稅收占稅收的比重由2016年的22%增加到35%。成立省級工程技術研究中心1家、省級校企研發中心3家。新增規模以上工業企業15家、高新技術企業4家,高新技術產業增加值占GDP比重達14%。

農業生產挖潛力。長江、東荊河防汛取得全面勝利。糧食生產再獲豐收,總產達70萬噸,增長6.1%,穩居全省前十。再生稻面積達25萬畝,全省再生稻產銷對接會在我市召開,“一種兩收”全產業鏈模式在全省推廣。水產品總量達50萬噸,實現漁業產值78億元,全國淡水水產第一市地位持續鞏固。圓滿完成159.5萬畝土地確權登記頒證工作,完成土地流轉81.7萬畝,流轉率達51.2%。完成農產品加工產值230億元,增長14.3%。創建省級農產品地理標志示范樣板1個。“洪湖清水”成為“2017年中國最具影響力水產品企業品牌”。我市成為全國第二批農產品質量安全創建試點縣市、全國農村集體“三資”管理示范縣市。

三產發展顯活力。與鄂旅投簽訂百億級戰略合作協議,“洪湖國家旅游度假區”建設正式啟動;金灣酒店、洪湖旅游港、運動公園等在建項目加快實施;成功舉辦生態荷花節、第四屆清水螃蟹節,紅色生態旅游區成為首批省級現代服務業品牌建設示范園區。年接待游客513萬人次,旅游綜合收入30億元,分別增長14%、15.4%。新增限上商貿企業13家。村淘交易額突破億元大關。成功阻擊H7N9疫情,是全省首家推行白條禽上市的縣級城市。“贏在洪湖”“荷創空間”等成為“雙創”工作新品牌,創建1家國家級星創天地。

(二)城鄉建設展現新面貌

交通水利建設大步邁進。重大交通項目建設步入快車道,“兩路兩橋一港”五大項目與省交投實現全面合作,未來三年,省交投將在我市投資300億元。經過艱辛努力,洪監高速公路依法解除特許經營權,確定新的投資人,實現全面復工;燕窩長江大橋、烏林長江大橋建設順利;江北高速東延線、洪湖新港準備就緒,即將開工。江漢平原鐵路以客運為主、兼顧貨運的規劃通過專家論證,通用航空項目簽訂框架協議。普通公路建設完成投資15億元,居荊州之首、為歷史之最。仙洪線改擴建工程、通港大道等一級公路建成,漢沙線、咸合線、黃觀線等二級公路大修段和下新河大橋、沙口三橋、姚家壩橋通車,新建“455”公路安防工程[1]763公里、通道綠化工程210公里。大安瀾建設全面推進,實施水利項目14項,完成投資17億元,創歷史新高。東分塊蓄洪工程、洪湖圍堤加固、東荊河堤防整險加固、長江崩岸整治等項目順利推進,洪湖“關大門”堤防工程全面實施。隔北灌區改造、小農水、水土保持、水毀修復等項目全面完成,共完成土石方1460萬立方米,修復水毀工程254處、疏挖渠道367公里。

城市形象大幅提升。投入16億元,53項城建項目同步實施。園林北路、長渠東路、烏林大道等“五縱四橫三環”重點道路貫通通車,小街小巷改造、黑臭水體治理、環衛設施建設等工程全部竣工,城市新的主心軸——“一河兩岸”綜合整治一期工程基本建成。城區公交首末站、洪湖新客運站建設進展順利。堅持棚改依法征收、陽光征收、和諧征收,完成人民路片區、洪江水泥廠片區等12大片區、1961戶、26.4萬平方米房屋征遷,老城區煥然一新。市民公園、江灘公園、長渠公園三大公園基本建成。19條城區主干道路實現高標準綠化,26家臨街單位全部“拆墻透綠”,綠地覆蓋率達33%。市區夜景亮燈率保持在98%以上。城區綠化、美化、亮化、凈化等穩步實施,城市建設得到市民的廣泛支持,贏得了群眾點贊。

城鄉面貌大為改觀。深入開展“五城同創”,城市精細化管理水平進一步提高。繼續實行最嚴厲中心城區規劃管控,拆除頂風搶建的違建戶239戶,依法拆除各類存量違建766處、2.75萬平方米。深入開展“牛皮癬”殲滅戰、“門前三包”、交通文明勸導等活動,“禁建、禁鞭、禁香、禁塵”等成效明顯,大城管格局基本形成。大力開展美麗鄉村建設,連續開展兩輪農村環境整治“百日攻堅”,完成拆違35萬平方米,清理“十亂”[2]現象1.5萬處、陳年垃圾3萬噸。完成造林綠化近10萬畝,植樹660多萬株,“綠滿洪湖”通過省級驗收。重點建設老灣民族特色小鎮,創建珂里村、葉洲村2個美麗鄉村精品村,以及向紅村、黃絲村、新聯村、塘咀村等一批美麗鄉村示范村。城鄉面貌煥然一新。

生態治理大有成效。向全國發出保護母親湖《綠色洪湖宣言》。立行立改,完成中央環保督察反饋問題整改30項。大湖養殖圍網永久性拆除,“以船為家”漁民全部上岸安置,燃煤鍋爐改造、黃標車淘汰、珍珠養殖取締、禁養區畜禽養殖場關停等任務全部完成,秸稈禁燒、揚塵治理綜合措施全面落實。工業企業環保達標升級暨“三同時”[3]督辦、城鄉污水處理廠一體化建設等11項環保工程加快推進,主要污染物總量減排工作位居全省第一。連續開展清江行動、綠盾行動、利劍行動,長江岸線非法砂石碼頭實現永久性“四斷”,白鱀豚保護區人類活動點整治取得實質性成效。以水花生、水葫蘆治理攻堅戰為重點,全面推行市鄉村三級河(湖)長制,“水清、河暢、岸綠、景美”的河湖美景初步呈現。

(三)重點改革取得新進展

供給側結構性改革深入實施。清退問題企業16家,盤活存量土地22.2公頃;單位生產總值能耗下降3%;實施技改項目25項。共爭取建設用地7230畝。加強房地產市場清理整頓,商品房去庫存周期明顯下降。為企業辦理擔保續貸7630萬元,過橋盤活資金6億元;組織銀企對接,為35家企業簽約授信近8億元。全面清理規范涉企收費,為企業減負1億元以上。多層次資本市場建設加快,29家企業在武漢股權托管交易中心成功掛牌。

政務改革穩步實施。啟動國有農場辦社會職能改革。推動峰口經濟發達鎮行政管理體制改革。穩步實施鹽業體制改革和城管綜合執法改革。組建市公共檢驗檢測中心。公立醫院綜合改革有序推進,醫療衛生服務水平進一步提升。全市行政村由411個合并減少至233個。房產、地產、林產等不動產登記實現“一站式”審批。取消行政審批事項12項,實施“27證合一”,建立鄉鎮權責清單制度,部門多證聯審聯辦新機制進一步健全并延伸到園區,“雙隨機一公開”“智慧政務”“一次辦好”等放管服改革成效顯現,市場主體、實有企業分別增長13.7%、13.3%。

財政和投融資體制改革加快實施。深入實施財政全口徑預算規范化管理,完善新一輪鄉鎮財政體制,啟動推行公務卡結算制度和國庫支付電子化改革。國稅、地稅“戶聯管、稅聯辦”的合作機制取得明顯成效。統籌財政項目資金12.66億元。申報推進城投融資項目19個,落實到位資金37.6億元;成功發行城投債6.4億元。積極推廣運用政府和社會資本合作模式,環洪湖綠道、城鄉垃圾收運一體化、垃圾焚燒發電、洪湖旅游港等6個項目納入國家PPP信息平臺庫,城區污水處理廠提標升級、鄉鎮污水處理廠改擴建等2個項目落地實施。

(四)社會民生呈現新氣象

脫貧攻堅成效顯著。精準鎖定貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口。駐村幫扶和干部結對幫扶全覆蓋。整合財政精準扶貧項目資金4.92億元,實施整村推進項目112個。落實教育扶貧、產業扶貧、兜底扶貧等優惠政策,貧困戶患者“先診療后付費”和“一站式”結算模式在全省推廣。開展大數據監督檢查,推動“多個一批”政策措施落地生根。全年6個貧困村出列,5382人脫貧。

民生保障扎實推進。完成義務教育階段學校改造項目56個,府場鎮和戴家場鎮教育園區建成并投入使用,我市在全省“全面改薄”績效評價中評為優秀等次。中考高分率、高考本科上線率大幅提升,高考660分以上人數居荊州第一。人民醫院新院項目全面復工,正在快速推進。圓滿通過國務院血防春查,9個鄉鎮通過荊州血防達標驗收。生育服務質量穩步提升,計劃生育目標責任制得到落實。建成公租房400套,完成農村、墾區危房改造2161戶。新增城鎮就業7960人,幫扶困難人員再就業2800人,扶持620人創業并帶動就業1650人,連續第13次提高企業養老保險待遇,全民參保登記全面啟動。殘疾人“兩補”政策穩步實施。全省唯一縣級救災物資儲備中心正式投入使用,農村低保“按標施保”進一步完善,與南海艦隊洪湖艦深化雙擁共建,民政工作得到民政部高度肯定,我市成為國家加強基層民政工作試點縣市。“文化三市”創建氛圍濃厚,群眾文化活動豐富多彩。成功承辦全國U17男子籃球賽,10項全民體育賽事活動順利舉辦,我市成為全國群眾體育先進縣市。

社會大局和諧穩定。深入推進政法工作“四個建設年”[4]活動,在荊州率先建成鎮村兩級綜治中心。強力推進“洪劍1號”活動,連續9年命案全破。織密織牢立體化治安防控網,創新“平安洪湖赤衛隊”群防群治品牌,各類刑事案件發案率下降24.6%,“一感兩度兩率”測評五項指標全面提升。扎實開展信訪領導包案、開門接訪、積案化解“百日攻堅”等活動,化解信訪案件1051件,積案化解率高達70%以上,成為荊州唯一一個在重要敏感時期“零非訪”的縣市。“七五”普法深入開展。人防應急指揮中心及機動指揮信息系統建設在荊州率先完成。農民工合法權益得到維護保障。成立18個安全生產專業委員會,不斷強化水上交通、食品藥品、醫藥化工等重點領域安全監管,安全生產隱患排查治理體系進一步健全,全市無一起較大以上事故發生。

(五)自身建設得到新加強

責任意識明顯增強。安排部署政府系統全面從嚴治黨11項工作,以項目化、工程化、具體化形式,推動“兩個責任”全面落實,法治政府建設穩步推進。以上率下,層層傳導,黨風廉政建設、維護社會穩定、保護生態環境等主體責任進一步壓實。

擔當意識明顯增強。深入開展“三比三促三爭創”主題實踐活動,全市廣大干部群眾干事創業激情空前高漲。1400件各類公眾訴求事項全部辦結。《政府工作報告》175項目標任務、市“兩會”108件意見建議提案完成率均超過90%,荊州市“兩會”交辦6件建議提案全部完成。

廉政意識明顯增強。常態化開展“兩學一做”學習教育,深入開展黨的十九大精神學習宣傳貫徹。深化巡視“回頭看”問題整改落實。全力支持市委巡察工作。嚴格執行中央“八項規定”精神和省市相關紀律規定,“三公”經費同比壓縮15%;審減各類政府工程投資1.3億元;扎實開展“人情風”“庸懶癥”“圈子文化”專項整治,嚴肅查處一批違紀違法案件。

今年,我們成功舉辦路易?艾黎誕辰120周年系列紀念活動,與新西蘭胡魯努伊區簽訂友好城市備忘錄,與韓國扶安郡結成友好交流關系。“最美鄉村醫生”謝愛娥當選黨的十九大代表,涌現出“全國社會治安綜合治理先進工作者”胡興才、“全國優秀人民警察”劉彥群、“全國最美中醫”周祖山、捐獻造血干細胞“最美志愿者”周軍、“誠實守信楷模”徐明顯等一批先進典型。海內外媒體聚焦洪湖生態保護與綠色建設成果,宣傳老區人民凝心發展正能量,洪湖以更美麗的姿態展現在全世界面前。此外,航道、海事、長航公安全力支持長江岸線綜合整治,氣象、水文等部門為防汛抗災、農業生產提供技術保障,電力、電信、移動、聯通等部門主動配合城市建設,人行、銀監及各銀行金融機構積極支持地方實體經濟發展,群團改革穩步實施,統計、國調、民宗、煙草、老促會、國防建設、防震減災、新聞出版等工作取得了新成績。

各位代表!回顧2017年,我們做了一些多年想干而沒有干成的難事,做了一些打基礎管長遠、增強發展后勁的大事,做了一批群眾普遍受益、社會廣泛認可的實事,真正凝聚了人心、做到了齊心、換來了順心。現在的洪湖,人氣十足、底氣十足、正氣十足。這是市委總攬全局、正確領導的結果,是人大、政協有力監督、全力助推的結果,是全市人民頑強拼搏、砥礪奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向長期奮戰在招商引資、項目建設、棚改征遷、脫貧攻堅、信訪維穩等一線的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和人民團體,向駐地官兵、政法干警和垂管單位,向所有關心支持洪湖發展的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表!當前洪湖雖然發展勢頭強勁,但仍然存在不少困難和問題,主要表現在:發展不足、發展不夠、發展不充分仍然是洪湖最大的實際;工業規模不大,農業大而不強,服務業發展滯后的問題沒有實質性改變;產業、交通、城市、生態、民生五大短板補齊任務艱巨;社會治理、公共服務、風險防范等方面還有不少亟待解決的問題;鄉鎮之間、部門之間、企業之間不平衡問題還很突出;政府職能轉變、依法行政、干部作風建設仍需加強。我們必須保持頭腦清醒,堅持問題導向,采取有效措施,認真加以解決。

2018年主要工作安排

2018年是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是洪湖經濟社會發展的提速之年。按照市委八屆四次全體(擴大)會議的總體部署,2018年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,以全面從嚴治黨為統領,以改革創新為動力,以依法行政為保障,以“一主兩翼”突破性發展為目標,以招商引資和項目建設為主抓手,深入推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,持續改善民生福祉,為打造“三個城市”、建設“三個洪湖”奠定更為堅實的基礎。

2018年全市主要經濟指標安排是:地區生產總值增長10%,固定資產投資增長18%,財政總收入增長14%,規模以上工業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口增長20%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%。

為實現上述目標,我們將重點做好以下八個方面的工作:

(一)加快投資大增長

強力開展招商引資。扎實開展“招商引資提升年”活動,以產業招商為統領,以玻璃深加工、汽車零部件、智能裝備制造、自行車及配套、綠色裝配式建筑、通用航空、總部經濟、水產品加工、高端服裝加工、華中鞋都等產業園為主攻方向,突出存量招商和重資產[5]招商,整合招商力量、優化招商流程、強化招商管理,激發招商活力、提高招商質效。力爭新引進億元以上項目50個,10億元以上項目5個;上市公司5家,稅收過千萬總部經濟企業5家;協議資金達500億元。實現招商引資項目數量、質量和體量再突破。

大力推進項目建設。扎實開展“重大項目建設提速年”活動,創新工業項目容缺受理落地機制,建立重大項目園區包保全覆蓋和秘書貼身幫辦責任制;繼續堅持“逢三會商”,堅持月集中開工。重點抓好以美好綠色裝配式建筑、易高生物質綜合利用、威弘鞋業為重點的工業項目,以棚戶區改造、環洪湖綠道、“一河兩岸”二期為重點的城建項目,以洪監高速公路、江北高速東延段、東分塊蓄洪工程為重點的重大基礎設施項目等3個100億元項目投資計劃,確保新開工建設工業項目40個,建成投產工業項目15個,為爭當縣域經濟發展排頭兵奠定堅實基礎。

全力抓好爭資爭項。緊盯“共抓大保護”、長江中游城市群、國家產業轉移示范區等國家級戰略疊加機遇,重點圍繞綜合立體交通、工業園區提升、江河湖生態環境保護、國家旅游度假區、中等城市體系和東分塊安轉工程來申報、銜接和落實項目。編制完善、滾動調整重點項目“一總庫五分庫”[6],全力跑項爭資,形成項目建設“完工一批、建設一批、儲備一批”機制。完善項目爭取責任制和激勵機制,安排專項經費,提前啟動一批重大項目前期工作,確保全年爭取中省預算內項目資金超過20億元。實行一名領導牽頭、一個專班負責、一季一調度,持久爭取國家對洪湖革命老區、東分塊蓄滯洪區、自然保護區的政策支持,持久爭取武常張高鐵、武漢至洪湖城際鐵路、洪湖生態示范區建設項目納入國家規劃。

(二)加快工業大發展

推動產業優化升級。制定智能環保、汽車汽部、機械電子、醫藥化工、綠色食品、生物發電、玻璃建材、裝備制造八大產業發展路線圖。引進行業龍頭企業、上市公司與我市企業聯姻,努力推動一批困難企業兼并重組、“靚女先嫁”。推動規模企業轉型升級和培育,完成10家企業省市“兩化”融合[7]試點,新增規模以上工業企業20家、高新技術企業4家、省級校企研發中心2家,力爭規模以上企業研發機構建有率達30%,確保技改投資增長20%以上。力爭規模以上工業企業銷售、利潤、稅收分別增長12%、18%、17%,完成工業固定資產投資100億元。確保工業總產值增長13%。

推動企業服務升級。建立工業經濟領導小組月調度機制,重點解決企業融資難、招工難、貨款回收難等突出問題。完善領導掛點幫扶重點企業制度,實施“百家職能部門、百名金融高管包百家企業”系列行動,力爭30家企業掛牌、1家企業上市。推動擔保公司重組,實現市場化運作。堅持“內商與外商同尊”,堅決兌現《關于進一步支持工業經濟發展的意見》獎勵政策和招商引資優惠政策。全面加強企業質量管理,爭創湖北省質量強市示范縣市。加強信用體系建設,開展現代企業制度試點,打造一支懂技術、重創新、會管理、講誠信的企業家隊伍。

推動園區全面升級。舉全市之力加快新灘經合區發展,全力向千億產業園區邁進。加強與武漢經濟技術開發區深度合作,理順經合區體制機制,做大做實新灘融資平臺;完善新灘經合區各項規劃;全面推進新灘二期工業用地基礎設施和重資產建設;支持美好未來新城和綠地智慧生態小鎮建設。按照突出項目、綠色示范、產城融合的思路建設洪湖經濟開發區。全力加強勞動密集型、科技環保型、城市配套型項目引進力度,加快僵尸企業處置和問題項目盤活,全力推進城東片區、石碼頭片區、臨港片區基礎設施建設,拉開開發區框架。支持府場、曹市引導企業升級、擴規、上市,加強與行業龍頭企業合作,延伸裝備智造產業鏈條,走化工環保智能制造轉型之路;加大科技人才引進和產業工人培育,支持科研工作站建設;推動府場、曹市、峰口一體化發展,啟動府場至峰口產業走廊帶建設,徹底打破西部交通瓶頸制約,打造西部工業走廊、綠色走廊、發展走廊。

(三)加快三農大轉型

以工業理念謀劃農業。充分發揮國有農場主力軍作用,大力開展農業招商,引進市場主體,打造3—4個萬畝現代農業新樣板。健全市鄉村三級土地流轉管理服務網絡,確保土地流轉率達70%,建成一批現代農業示范基地,力爭合作社、家庭農場發展到2000家。加快德炎、洪湖浪、昌興等企業戰略重組,加大春露、宏業、華貴等企業培育,確保農產品加工業產值增長11%,爭創國家農業產業化示范基地。積極推進國家級農產品質量安全縣市建設,開展洪湖公共品牌創建。努力打造龍頭引領、特色鮮明、綠色安全、品牌靚麗的產業格局。

以產業推動振興農村。進一步深化農業供給側結構性改革,鞏固糧食產能,力爭總產增長2%。打響再生稻品牌,新增再生稻面積5萬畝,支持沙口再生稻特色鎮建設。實施菜籃子工程,新增水生蔬菜面積5萬畝,確保蔬菜總產達37萬噸。大力發展富硒特色農業,全力打造稻田綜合種養、清水河蟹養殖、特色水生蔬菜等板塊基地。整合農業體驗觀光、文化創意、電商物流等資源,建設萬畝田園綜合體。培育大同湖5000畝生態果園,支持小港創建國家級現代農業莊園,著力發展一批千畝農家樂、萬畝采摘園,培育一批花卉基地、大棚基地、育秧基地、苗圃基地。引導農特產品利用網絡拓展市場,促進“一鎮一業、一村一品”融合發展。

以條件改善惠及農民。完成13萬畝高標準農田年度建設任務。建設綠色防控示范區1萬畝以上。啟動“優質糧油工程”,完成糧食收購5.84億斤。投資20億元,全面加快東分塊蓄洪工程、洪湖圍堤加固、東荊河整險加固、下內荊河系統治理等重大項目建設;全面整治病險涵閘等防洪隱患,加固堤防220公里,新建改造泵站29座,新增外排能力250m3/s。用一年左右時間徹底整治境內水患,實現水利大安瀾,讓干部群眾集中精力謀發展、抓建設。

以品質品牌做強水產。制定《關于加快水產二次創業和突破性發展的實施意見》,加快現代水產種業、生態健康養殖、產品品質提升、龍頭企業壯大、產品流通升級、水產品牌培育、產業融合推進等方面突破性發展,做強魚、蝦、蟹等特色水產,打造5個萬畝示范基地,全面掀起水產業二次創業的高潮。支持市場主體創建國家級水產品質量檢測中心、防疫控制中心、“兩湖”蝦蟹交易中心、水產產業研究院。加大水產品牌營銷推介,促進水產穩量提質,實現漁業總產值85億元,全力打造全國淡水名優水產第一強市。

(四)加快城鄉大建設

舉全市之力攻堅交通。再加力度,再強措施,確保洪監高速公路建成通車,全面融入武漢1小時經濟圈。按序時進度加快江北高速公路東延線、燕窩長江大橋、烏林長江大橋、洪湖新港建設,建成洪湖汽車客運站并投入營運。啟動新灘至府場沿東荊河公路、新灘至漢南第二通道等項目規劃研究,推動江漢平原鐵路洪湖段項目完成前期工作,開展與武漢軌道交通同城化對接,做好通用航空機場立項審批。抓住“十三五”中期規劃調整機遇,爭取江北高速東延至漢南段、峰口至府場一級公路、環湖旅游公路等一批重大項目納入省專項規劃。用三年左右時間,全面完成洪湖快速通道建設,徹底打破交通瓶頸。加快普通公路提檔升級,完成“暢、安、舒、美、智”示范路166公里,完成鄉道“455”安防工程678公里,仙洪線峰口集鎮段改線、排水河大橋、小港大橋等項目建成通車,建設國省干線二級公路15公里,改造危橋10座,建設農村公路68公里。

加快中心城區建設。圍繞治堵、治污、治亂、治綠,擬投入100億元,掀起中心城區新一輪建設高潮。完成芙蓉大道西延、文體大道、新堤大道、沿江大道等13條主干道路新建改造。完成黑臭水體治理、雨污管網、城市防洪排澇和環衛設施等配套工程建設,再啟動一批小街小巷改造工程,逐步解決路燈不亮、下水不通、道路破損等市民家門口的煩惱。以創建國家園林城市為抓手,實施“一河兩岸”二期工程,完成江灘公園二期、賀龍公園、芙蓉公園、護城堤公園、施墩湖濕地公園、洪湖大道綠道及城區街頭綠地、庭院綠化工程。完成沿江、州陵大道、烏林大道等11個片區、3458戶、55.3萬平方米棚戶區改造任務。按照“生態之美、品質之美、現代之美”標準,全面啟動濕地新城開發,推進“兩校兩中心一園一基地”[8]開發,完成給排水、供氣、供電等配套設施建設,構筑中等城市大骨架、大格局。

創新城鄉管理模式。啟動新一輪《城市總體規劃》修編,實現“多規合一”并爭取省政府批準。完成城市電力設施、交通系統、戶外廣告及亮化等專項規劃編制。完成鄉鎮總體規劃編制。堅決依法打擊違法用地、違法建設行為,堅決杜絕違建、搶建反彈現象的發生,確保中心城區違建“零增長”。實施全域禁建,嚴控農村個人隨意違規建房。對烏林、濱湖、螺山等鄉鎮全域及燕窩、小港、新灘、府場等集鎮實行“禁鞭禁香”,并逐步向全市推廣。建設數字化城管指揮中心,繼續開展市容市貌“百日會戰”、道路交通秩序等專項整治活動。持續開展“拆墻透綠”、全城夜景亮化。以文明市民規范、文明禮儀教育、文明窗口創建等八大行動為抓手,實施群眾文明素質提升工程,徹底整治影響城鄉環境的“頑疾”和“陋習”。

推進洪湖全域美麗。全市動員、全民動手、全面開展省級森林城市創建,加快十萬畝森林、萬畝苗圃基地、千公里生態廊道、百個特色示范村建設,全力實施沿江、沿湖、沿河、沿路、沿渠綠化,用兩年左右時間實現全域綠化。全面推進農村和集鎮環境整治全覆蓋,拆除農村各類廢舊破爛房屋,清除各類房屋墻體商業廣告標語,清理房前屋后雜物,開展清潔集鎮、清潔家園、清潔田園、清潔水源活動,提升集鎮和村莊顏值。再創建2個美麗鄉村精品村、10個美麗示范村。引進市場主體加快瞿家灣水鄉園林特色小鎮、老灣民族特色小鎮建設。全力支持螺山、燕窩口子鎮建設,幫助沙口、龍口、黃家口等鄉鎮走出困境,引導萬全、汊河、戴家場等鄉鎮打造交通節點集鎮。讓特色小鎮和美麗鄉村成為令人向往的美好家園。

(五)加快三產大繁榮

在發展特色旅游上下功夫。高標準完成洪湖全域旅游總體規劃編制。全力推動環洪湖綠道一期建設,啟動溫泉小鎮、金灣小鎮、茶壇濕地公園建設,建成洪湖旅游港、金灣酒店、運動公園并開門運營,整合江灘公園、路易?艾黎紀念館等資源,高標準打造革命烈士紀念園景區。升級改造湘鄂西革命根據地舊址群,整合燕窩“新升隆”烈士紀念碑、戴家場秋收暴動紀念廣場等資源,打造紅色旅游精品線路。加快老灣“荊楚民國?水鄉珂里”項目建設。全面提升旅行社、導游服務水平,加強游客集散中心、旅游公廁、酒店旅社等配套建設,迎接高速時代到來。全力辦好螃蟹節、龍蝦節、美食節。力爭全年旅游接待人次達600萬,旅游綜合收入突破35億元。

在做大商貿電商上下功夫。全力加快達寶市場、江漢平原農產品批發市場等大型商貿項目建設。推進大市場整體搬遷。推進汽車后市場、林木交易市場、小商品市場等一批專業市場建設。完成宏達、新村、柏枝、農友、城東等市場改造和建設,切實解決群眾買菜遠、買菜難、買菜環境差等問題。加強冷鏈物流市場主體培育。建好京東洪湖館,進一步壯大村淘規模,促進傳統產業與互聯網融合發展。強化“大孵化器”理念,鼓勵建設全要素創業服務的眾創空間,推進荷創空間、星創天地、頤高雙創、好彩網絡等孵化器向專業化、投資型轉型升級,做大洪湖電商產業園。

在創建金融縣市上下功夫。扎實做好金融信用縣市創建。引導銀行機構增強服務實體經濟水平,確保貸存比達55%,新增貸存比達60%。全面開展農村“兩權”抵押貸款[9]試點。引進1—2家產業基金投資公司在我市設立億元級專項基金。引導企業股改上市和直接融資。穩妥處置化解不良貸款存量,堅決遏制增量;加強對小貸公司、擔保公司的日常監管;嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為,嚴控各類金融風險,進一步凈化金融環境。

(六)加快生態大修復

全面加強生態文明創建。牢固樹立“只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山”理念。圍繞創建國家級生態文明示范市這一總體目標,加強生態文明構建和生態文明體制改革,新增省級以上生態鄉鎮5個、省級生態村20個。實施藍天、碧水、綠地、凈土、美市、興業六大行動,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。確保主要污染物總量削減3%、飲用水環境質量達標率100%、水功能區水質達標率達80%、PM10年均濃度下降2%,全年空氣優良天數達到280天以上。

全面實施環保重點工程。以改善洪湖和四湖總干渠水質為重點,持續推進農村面源污染防治、畜禽養殖污染治理、城鄉生活污染及工業污染整治。完成鄉鎮污水處理廠升級和新建項目建設,加快黑臭水體治理,確保城鎮污水處理全覆蓋。建成垃圾焚燒發電項目,完成城鄉垃圾收集轉運處理一體化建設。開展“廁所革命”,徹底消除城區和集鎮旱廁,確保農村衛生廁所普及率達75%以上。推進揚塵及機動車尾氣治理,繼續抓好秸稈禁燒和“煤改氣”。完成府場土壤污染治理和修復項目建設。

全面推進河湖生態修復。全力加快長江生態修復,全面完成沿線所有已取締碼頭復綠,恢復天然綠色屏障;嚴格控制白鱀豚保護區內人類活動,加強保護區內農田、魚池管控并逐步退出;落實長江“禁漁”工作制度,加快推進長江專業漁民轉產轉業。鞏固大湖拆圍和漁民上岸成果,全力加快大湖生態修復。堅決執行湖北省河湖長令,全面開展清河(湖)保潔行動,全面加強水葫蘆、水花生專項治理;完成沙套湖、楊柳湖退垸還湖工程和大湖底泥疏浚及湖濱生態修復二、三期項目,改善湖泊生態環境和水質。

全面強化綠色剛性約束。全力攻堅中央環保督察反饋問題整改,確保按時銷號并建立長效管理機制。完成生態保護紅線、永久性基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定。加強各類建設項目環境管理,實施園區環保達標升級工程,繼續加強企業環評“三同時”督辦。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,以“零容忍”的態度打擊各類環境違法行為。加大生態環保督察力度,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。

(七)加快體制大創新

進一步加強政務體制改革。推進國有農場辦社會職能體制改革,逐步理順各類人員身份、待遇等問題,全面激發農場發展活力。全力支持監察體制改革。深化供銷社改革試點縣市工作。支持峰口經濟發達鎮行政管理體制試點改革。繼續推進鄉鎮權責清單制度,認真落實“四單一網”[10]動態調整,繼續推行“雙隨機一公開”監管全覆蓋工作。扎實推進行政審批制度標準化建設,實行“一次辦好”服務。穩步推進事業單位分類改革,妥善做好合并、撤銷、轉企等相關工作。積極推進包括重大政策責任落實在內的“三資一責”[11]審計監督全覆蓋。加強公共資源交易電子化平臺建設。完善工業項目“全程幫辦”平臺,為企業提供高效優質的服務。

進一步加強財政投融資體制改革。加快建立現代財政制度,穩步實施中長期財政規劃,全面推行公務卡結算方式。加強預算監管,強化預算約束,開展重大支出項目績效評價,加強政府債務風險管控。加快涉稅信息平臺建設,深化國地兩稅深度合作,強化稅源管控,做到嚴征細管、應收盡收。強化國有資產監管,完成交通、市政、文化旅游等資產整合劃轉,成立交投、市政集團、文旅投公司;整合其他類行政事業單位經營性資產,切實做大做強城投平臺,進一步深化與國開行、農發行等金融機構合作,確保完成融資40億元以上。加強PPP、EPC[12]等融資方式規范管理,吸引更多央企、上市企業參與洪湖基礎設施建設。

進一步加強社會領域改革。嚴格監管商品房價格,嚴厲打擊捂盤惜售、惡意抬價等行為。嚴格執行耕地保護行政首長負責制,啟動第三次全國土地調查。全面完成農村宅基地使用權和集體建設用地使用權登記。加強合村并組后續管理,全面啟動農村集體產權制度改革。實施農村集體組織“兩個清零”[13]工程。進一步優化整合部門審批職能,提高不動產登記效率。持續推進戶籍制度改革,實行“同城同待遇、保障全覆蓋”的居住證管理制度。堅持公辦民辦并舉,推進各類學校蓬勃發展;整合職院、師范、電大和職高等資源成立職教中心。成立書畫研究院,承辦全省首屆婦女書法作品展,全力打造一批詩詞、楹聯文化教育基地,打響紅聯文化、漁家文化、農墾文化等品牌,進一步鞏固“中華詩詞之鄉”“中國楹聯文化城市”,爭創湖北省書法之鄉。

(八)加快民生大改善

強化脫貧攻堅。按照“脫真貧、真脫貧”要求,堅持政府、市場、社會參與的大扶貧格局,突出扶貧與扶志、扶智相結合,重點加快產業扶貧和就業扶貧等“造血式”政策措施的實施。實施深度貧困地區扶貧開發方案,實行最嚴格的扶貧成效考評制度,運用好“中國社會扶貧網”平臺,開展扶貧領域腐敗問題和不正之風專項整治。確保5個重點貧困村出列,5602名貧困人口脫貧,為打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

強化公共服務。完成《洪湖市中小學布局調整規劃》。建成新七中并完成整體搬遷,啟動城西義務教育階段學校建設,引進一家民辦學校,擴建實驗小學、雙語實驗學校等城區學校,完成“全面改薄”續建項目建設。制定《關于加強教師隊伍管理的實施意見》,實施“名校名師名校長”培育工程,加強地方特色學科建設,提升教育教學質量。著力解決“擇校熱”“大班額”“校外補課”等群眾關心問題,全力辦好人民滿意教育。建成人民醫院新院項目,完成整體搬遷。開工建設市中醫院綜合大樓和市精神衛生中心,啟動市二醫院綜合樓、婦幼保健和計生服務中心建設,全面加快村衛生室產權公有化項目建設。以傳染和非傳染性疾病控制為重點,下大氣力確保血吸蟲傳播阻斷全面達標并通過省級考核驗收,提升公共衛生服務水平。以生育政策轉型服務為重點,促進人口均衡發展。以健康促進縣市和除四害達標為重點,積極開展國家衛生城市創建。啟動市綜合檔案館新館建設。完成新黨校建設并整體搬遷。承辦好全國U17籃球比賽、國家少年籃球隊集訓等賽事交流活動。加快推進公共文化設施建設,加大文化產品供給,進一步豐富群眾文化生活。統籌推進健身步道、騎行道、社區小型運動場等設施建設,加快“健康洪湖”、全民健身事業發展。

強化民生保障。扶持600人創業,確保城鎮新增就業7300人以上。全面實施“全民參保登記計劃”,各項社會保險綜合參保率達到96%以上。全面實行機關事業單位養老保險和城鄉居民醫療保險異地直接結算。創新人才引進機制,開展“大學生進洪湖”、“企事業單位招碩引博”、“創業創新之星”評選等活動。進一步規范機關事業單位人事管理。完善農民工工資問題預防和治理體系。在每村建成一所農村老人兒童快樂之家、一處農村公益性公墓(骨灰堂)。完成烏林故園、峰口殯儀館、燕窩殯儀館改造升級。支持社區建設。成立洪湖市減災委員會,提高農村低保救助標準和鄉鎮臨時救助審批額度。推廣醫養結合,健全適應多元化需求的養老服務體系,完成螺山、黃家口、峰口、沙口等鄉鎮福利院升級改造。

強化社會治理。深入開展“社會治理四化建設年”[14]活動,全力打造共建共治共享的社會治理格局。更加注重聯動融合,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制,持續開展防范化解重大風險攻堅行動。更加注重依法治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,創新實施訴訪分離、“三堵三鬧”治理、“律師三進”[15]等機制,加強重點人員的服務管理,推進法治宣傳全覆蓋。更加注重科技創新,加快推進“天網工程”二期、雪亮工程[16]、智能交通等項目建設,加強大數據網絡輿情管控。更加注重源頭預防,從嚴落實社會穩定風險評估制度,完善市鄉村組四級調解組織建設,實施政法隊伍能力素質提升工程。繼續實施“明廚亮灶”工程,強化食品藥品監管。大力推進安全生產隱患排查治理標準化、數字化建設,加強安全生產網格化監管;不斷強化各專業委員會職責,推行安全生產“政府購買專家服務”制度,有效防范遏制各類事故發生,確保全市安全生產形勢穩定。加強基層殘聯組織建設,大力支持工會、青年、婦聯等群團組織深化改革成果。認真抓好國防動員、人民防空、民兵預備役工作,高度重視工商聯、老促會、統計、國調、民宗、保密等工作,全力做好氣象、煙草、鹽業、郵政、通信等工作。

進一步加強政府自身建設

市政府將把學習宣傳貫徹十九大精神作為當前及今后一個時期的首要政治任務,深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,學出忠誠、學出自信、學出擔當、學出精神,以身逢其時的榮譽感、功在千秋的使命感、重于泰山的責任感,把十九大精神轉化為推動工作的強大動力。

(一)堅持勤政為民。始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。大興調查研究之風,深入實際、深入基層、深入群眾,及時掌握群眾的所思、所憂、所盼,真切關心群眾疾苦。拿出75%的財力改善民生,健全完善公共服務體系,擴大公共服務覆蓋范圍,切實解決就業、就學、就醫、住房、出行等事關群眾切身利益問題。暢通“周六民生熱線”、市長信箱等為民服務渠道,全力為群眾辦好實事。加大實體經濟服務力度,加強重點產業和企業精準服務。努力建設人民滿意政府。

(二)堅持依法行政。全面開展領導法治素質提升工程和市民法治素質滴灌工程,確保法治宣傳教育、村級公共法律服務全覆蓋。將法治理念貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案,主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受市政協民主監督,接受司法、輿論和社會監督。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范政府重大行政決策程序。深化政府信息公開,認真做好行政復議和行政調解。推進綜合行政執法改革,健全行政執法長效化監督機制,促進公正執法、文明執法。

(三)堅持克難攻堅。完善重點工作推進機制,推行政府各項工作項目化、工程化、具體化管理,所有工作實行任務清單、時限清單、責任清單,讓干部心中都有“重頭戲”,眼里都有“時間表”,肩上都有“任務書”,手頭都有“施工圖”。樹立市場意識,堅持向市場要發展,把握好爭資、融資、引資、民資、合資等“五資統籌”。轉變工作思路,緊緊依靠群眾,放手發動群眾,帶領群眾全身心投入到洪湖的改革發展中來。永不服輸、永不言棄、永不停步,穩扎穩打、一步一印、久久為功,把好事辦快、難事辦成、大事辦好,打造一支敢于擔當、敢于碰硬、敢于勝利的干部隊伍。

(四)堅持清正廉潔。全面從嚴加強隊伍建設,進一步落實黨風廉政建設責任制,堅決扛起“一崗雙責”,切實負起主體責任,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,持之以恒糾“四風”,以更高標準、更嚴舉措正風肅紀,不斷推動政風作風向上向好。緊盯政府投資、國資監管、村級集體“三資”、財政資金分配使用等重點領域,切實加強財務監督和廉政風險防控。積極構建“親”“清”政商關系,進一步營造風清氣正的發展環境。

各位代表!新時代,新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在人大、政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,堅定信心、主動作為,不忘初心、繼續前進,為全面建設“紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖”,打造全國優秀旅游城市、全國水文明示范城市和江漢平原重要中等城市而努力奮斗!

 

注釋:

1.“455”公路安防工程:省政府提出,用4年時間,建立“省、市、縣、鄉、村”五級聯動機制及責任體系,省級財政投入50億元,基本完成國省道、縣道、鄉道及通客車村道的安防工程建設。

2.“十亂”現象:亂堆亂放、亂搭亂建、亂停亂靠、亂丟亂吐、亂潑亂倒等現象。

3.環評“三同時”:環保設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

4.“四個建設年”活動:我市政法系統組織開展的“一感兩度兩率爭先進位年”“綜治基層基礎建設加強年”“信訪積案化解攻堅提速年”“政法隊伍形象提升年”等系列活動。

5.重資產:經濟學術語,指的是企業所持有的例如寫字樓、廠房、原材料、機械設備等有形的、固定的資產。

6.“一總庫五分庫”:一總庫:重大項目儲備庫;根據資金來源不同的五大分庫:爭取中省預算內投資項目庫、政府與社會資本合作(PPP)項目庫、本級政府投資項目庫、產業基金項目庫、上市企業項目庫。

7.“兩化”融合:信息化和工業化的高層次的深度結合,是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路;兩化融合的核心就是信息化支撐,追求可持續發展模式。

8.“兩校兩中心一園一基地”:新黨校、新一中,文化藝術中心、全民健身中心,中央濕地公園,總部經濟基地。

9.“兩權”抵押貸款:農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款。

10.“四單一網”:權力清單、責任清單、負面清單、部門專項資金管理清單和政務服務網。

11.“三資一責”:“三資”指公共資金、國有資產、國有資源,“一責”指領導干部履行經濟責任。

12.PPP、EPC:PPP是英文"Public-Private-Partnership"的簡寫,中文直譯為“公私合伙制”,簡言之:公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。EPC是英文"Engineering Procurement Construction"的簡寫,俗稱“工程總承包”,指公司受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

13.“兩個清零”:所有村級黨員群眾服務中心全部建成,實現“清零”;村集體經濟年收入低于5萬元以下的村“清零”。

14.社會治理四化建設:社會治理社會化、法治化、智能化、專業化建設。

15.律師三進:律師進信訪大廳、進疑難案件、進鄉村社區。

16.雪亮工程:是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”,所以稱之為“雪亮工程”。



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