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2010年政府工作報告
【發布時間:2013-06-20】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

政 府 工 作 報 

——201023在洪湖市第六屆人民代表大會第四次會議上

       

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對金融危機的持續影響,我們按照市委的決策部署,依靠市人大、市政協的監督和支持,緊密團結全市人民,沉著應對,攻堅克難,各項指標全部實現,十件實事全部辦結,重點工作如期完成。

2009年,是打基礎、謀長遠碩果初現之年。洪湖人民期盼已久的新灘東荊河大橋建成通車,洪利高速公路正式奠基,仙洪公路改寬擴建;繼贏得“兩圈一區”機遇后,我們又成功躋身長江經濟帶規劃節點城市行列,成為省委省政府“四大區域戰略”全覆蓋的唯一縣市;我們還成功舉辦全省新農村建設現場會,成功創建中國優秀旅游城市、省園林城市、省衛生城市和省最佳金融信用市,并獲得全國科技進步示范市、全國農民健身體育先進市、全國楹聯文化城市等榮譽稱號

(一)在嚴峻挑戰面前,超額實現保增長目標。2009年,全市實現地區生產總值92.5億元,增長13.8%,增幅同比提高1.3個百分點,高出全年目標值2.8個百分點;實現規模工業增加值16.32億元,增長28%,高出全年目標值8個百分點;完成財政收入3.27億元,增長15.5%,高出全年目標值5.5個百分點;一般預算收入1.76億元,增長17.2%,高出全年目標值7.2個百分點;社會消費品零售總額49.6億元,增長20.4%,高出全年目標值4.4個百分點;全社會固定資產投資40.8億元,增長40.6%,高出全年目標值15.6個百分點;外貿出口2518萬美元,增長22.6%,高出全年目標值12.6個百分點;城鎮居民人均可支配收入9944元,增長9.1%,高出全年目標值1.1個百分點;農民人均純收入5525元,增長11.1%,高出全年目標值1.1個百分點。

新農村建設成效凸現,農業農村形勢繼續向好。隨著仙洪試驗區擴面,府場、螺山成為試驗區新成員,烏林成為省級試點鄉鎮。統籌推進全市新農村建設,改造低產農田12萬畝,新疏挖河道348公里,硬化護坡43公里,更新改造泵站涵閘15座;完成隔北灌區配套與節水改造、洪湖圍堤整險加固和下內荊河整治等水利在建和續建項目。隨著農業基礎設施持續改善,農業生產形勢喜人。糧食總產58.7萬噸,增長4.9%;油料總產7.63萬噸,增長23.5%;水產放養面積77.5萬畝,增長8.8%;水產品總量達到34.5萬噸,增長14.3%,水產面積和總量連續多年居全國縣市第一位;畜禽生產穩中有升,生豬出欄31.1萬頭,家禽出籠408.8萬只,分別增長10.2%9.6%;林業發展步伐加快,完成植樹造林6.12萬畝,森林覆蓋率達到15.3%,首次實現綠化達標。隨著中央惠農政策落實到位,全年共發放各類補貼資金1.16億元,同比增加0.24億元。

應對措施積極有力,工業經濟增勢明顯。為了盡量減輕金融危機對我市工業經濟的影響,出臺了一系列支持工業企業健康發展的意見,從財稅扶持、金融信貸、行政收費減免、用地優先等多個方面對工業企業予以幫扶,增強了企業的發展信心,工業生產效益迅速止跌回暖。全年累計完成規模工業總產值55.37億元,增長28%;規模企業入庫稅金8611萬元,增長17.9%;規模企業新增15家,總數達到125家;“3520”稅源培植計劃進展順利,稅收過百萬元企業已達18家,其中長江石化完成入庫稅金1911萬元,同比增加486萬元。“滿園工程”穩步推進,新入園企業29家。其中洪湖開發區新入園7家,府場開發區新入園12家,新灘新區新入園10家。招商引資有序推進,全年招商引資到位資金16億元,增長18%,其中過億元的簽約項目8個。

項目建設步伐加快,旅游財貿持續活躍。搶抓中央擴內需、保增長的機遇,積極向上申報項目,爭取國家和省批復項目177個,累計完成投資16.95億元,被荊州市評為中省項目資金爭取優勝單位。“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城項目首期工程已開工建設;悅兮·半島溫泉主體工程進入裝修階段,5000米的溫泉熱水管道鋪設到位,5000平方米的“鳥巢”室內溫泉正在施工建設;完成瞿家灣民俗街改造,建成紅旗廣場。鄉村旅游快速崛起,安心農莊被評為全省首批四星級“農家樂”經營戶,濱湖乘風村和瞿家灣陳灣村進入全省百家旅游名村行列。財稅收入快速增長,財政收入增收4396萬元,一般預算收入增收2580萬元;財稅結構明顯改善,稅收占地方一般預算收入55.5%,同比提高3個百分點;地稅首次突破億元大關,國稅連續4年增收2000萬元以上。金融服務經濟作用得到加強,全年新增貸款6.7億元,增長29.8%;成立融信小額貸款公司,融資渠道更加通暢。嚴格卷煙市場監管,煙草完成入庫稅金2779萬元,增長6.9%。專業市場建設步伐加快,中百超市、中百倉儲、閩洪水產等大型市場相繼建成開業;農村市場持續活躍,建設農家店102個,開展“家電下鄉”、“摩托車下鄉”活動。品牌戰略深入推進,創建湖北名牌4個,湖北著名商標5個,通過全國優質石化設備生產示范區考評驗收,洪湖蓮子、洪湖大閘蟹獲得國家地理標志產品保護。

(二)在財力緊張的情況下,圓滿實現保民生目標。我們始終把保民生放在首位,堅持把有限的財力向民生領域重點傾斜,讓全市人民共享改革發展成果。

民生工程全部完成。2009年,我們通過向上爭取、政府配套、整合項目等方式,籌資5.9億元,為人民群眾辦實事、辦好事。投入500萬元,升級改造10所農村福利院;投入120萬元,新建62個農家書屋、18個文化中心戶;投入1280萬元,新建和改造148個村級衛生室、3個鄉鎮衛生院、5個鄉鎮計生站;投入480萬元,幫助仙洪線、峰瞿線、峰府線沿線800戶農村貧困戶改造危房;投入2100萬元,建成180套廉租房,開工建設420套,改造城區直管公房600戶,改善706戶困難群體居住條件,為5353戶低收入家庭發放住房租賃補貼;投入1120萬元,開工建設160套農村教師周轉房,按政策兌現義務教育階段教師績效工資;籌資3.7億元,為3.8萬離退休人員足額發放養老保險金;爭取上級轉移支付1400萬元,全面推行城鎮居民基本醫療保險,參保率達到80%;投入5750萬元,解決11.5萬農民安全飲水問題,幫助5000戶農民使用上安全清潔的沼氣;投入800萬元,建設2萬個農村無害化衛生廁所;投入5300萬元,新建農村公路406公里,改造農村危橋44座、長江渡口8個;投入700萬元,建成高標準鄉鎮便民服務中心17個、村級便民服務室447個;投入2000萬元,開展村級公益事業“一事一補”財政獎補,建成村級財務“雙代管”服務中心7個。

城市建設提檔升級。投入1000萬元,完成四橋路、洪林大道和大興路延伸段、萬家墩路基礎鋪設工程;投入2500萬元,改造新堤大道、赤衛路、跑馬路、愛國路等7條主次干道;投資500萬元,維修州陵大道、玉沙路、人民路、園林路等主次干道,硬化小街巷道3.3萬平方米,改造貧水區自來水管網1207戶;投入2120萬元,建設新堤大道、茅江大道景觀路及柏枝游園等綠化工程57處,城區新增綠量14.7公頃;投入495萬元,整治望江渠、五七渠、百里長渠;投入417萬元,鋪設城區污水管網5728米;開工建設城市規劃館;興建鄉鎮污水處理廠6個,建成3個,建設村級污水處理站2座;推行農房建設管理辦法,完成環衛管理體制改革。

社會保障日趨完善。認真落實就業再就業、勞動力轉移就業等政策,新增城鎮就業人員9032人,幫助下崗失業人員再就業4418人,轉移農村勞動力14092人,分別超出全年計劃目標17個、15個和1個百分點。擴大社會保障范圍,為599名村主職干部和1000多名被辭退民辦教師辦理養老保險,將“小三場”職工納入養老保險范圍;在府場鎮、新堤辦事處啟動新型農村養老保險試點,在城區3個城中村推行被征地農民養老保險。提高城鄉低保補助水平,農村低保線從年690元提高至920元,城鎮低保線從月140元提高至180元;農村保障范圍擴大,全年新增低保6642人;全面取消城鄉醫療救助病種限制,實現大病救助零起付,全年救助4314人次。

社會事業全面發展。改善辦學條件,規范辦學行為,高考首次進入全省十強縣市行列;成功承辦荊州市第四屆運動會,并取得金牌總數和獎牌總數雙第一的優異成績。積極推進新型農村合作醫療,農民參保率達到90%;扎實開展甲型H1N1流感防控工作,衛生應急處置能力有了明顯增強,血防工作年度達標。開展生育秩序整治專項行動,出生人口性別比穩步下降,獲得全省人口和計生工作進步獎。加快文化廣電事業發展,開工建設博物館,有線電視入戶率和數字電視轉換率均在全省名列前茅;開展送文化下鄉活動,免費為農民放映電影5700場。加大科技服務地方經濟力度,建設10個科技創新示范基地和5個科技創新型企業。認真組織第二次經濟普查,被評為全國經濟普查先進單位。

(三)在矛盾凸顯的大環境下,全面實現保穩定目標。在社會形勢日趨復雜、各類矛盾逐漸凸顯的大環境下,我們始終把保穩定作為壓倒一切的政治任務,努力為人民群眾營造安定有序的社會環境。

治安環境基本穩定。始終保持打擊刑事犯罪的高壓態勢,開展了“反盜打搶”、“春季嚴打”等專項行動,共破獲刑事案件590起,抓獲犯罪嫌疑人600多人;加強涉毒、涉賭等突出社會治安問題專項整治,破獲毒品犯罪案件42起,涉賭刑事案件13起,對157名吸毒成癮人員實行強制戒毒。

信訪維穩規范有序。建立健全矛盾糾紛三級調解機制,定期開展排查化解工作,全年共排查各類矛盾糾紛1400余起,妥善調處1380起。出臺突發公共事件處置辦法,落實基層干部“一崗雙責”信訪維穩工作機制;認真落實領導接訪和包案工作制度,接待群眾來訪268批次,并無償為困難群體提供法律援助1300件;加強基層綜治維穩基礎建設,建立鄉鎮綜治維穩中心、社區群眾接待室和鄉鎮專業治安巡邏隊;被評為荊州市綜治工作優勝市。

經濟環境趨于優化。以行政服務中心為平臺,積極推行部門職能整合;完善綠色通道建設,對重大項目和企業注冊事項實行“一窗式受理、一站式服務”,為納稅超過50萬元的工業企業免費辦理他項權證,為長江石化等30多家納稅貢獻大戶免費辦理土地、房產等質押評估;繼續清理行政審批事項,取消和停征收費事項38個。開展“企業評部門、群眾評科長”活動,政府部門及工作人員形象得到提升;開展經濟環境“百日整治”行動,查處各類違法案件13起。落實安全生產責任,重大安全隱患得到有效整治。同時,節能減排、物價監管、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、扶貧開發及人防、編制、征兵、人事、檔案、老區、殘聯、老齡、氣象、保密、對臺等工作也得到進一步加強。

過去的一年,我們深入開展學習實踐科學發展觀和政府能力建設年活動,大力弘揚求真務實的工作作風,努力應對國際金融危機沖擊,著力破解制約科學發展的突出問題,竭力為基層和企業排憂解難。過去的一年,我們認真辦復人大代表議案、建議和政協委員提案,堅持重大事項向人大報告和政協通報制度,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督。過去的一年,我們加強依法行政,全面推行政府信息公開,加快建設電子政務系統;認真落實黨風廉政建設責任制,強化審計監督、行政監察和行政層級監督,努力從源頭上預防和治理腐敗;加強建筑工程領域突出問題整治,深入開展商業賄賂治理專項行動。

各位代表,一年來我們所取得的成績,是市委正確領導、人大依法監督、政協參政議政的結果,是全市廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市政府,向全市廣大干部群眾、向駐洪解放軍和武警官兵,向所有關心、支持、參與我市建設的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也應清醒地看到,我市經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。一是經濟結構不優、發展后勁不強、運行效益不高的問題,仍然沒有得到解決。二是服務環境不優、干部作風不實、行政效率不高的問題,仍然時有反映。三是群眾反映的一些熱點、難點問題因受到主客條件制約,仍然得不到圓滿解決。這些是發展到一定時期后必然面對的問題,是必須采取措施認真加以解決的問題,是我們今后的努力方向和工作重點。

二、2010年工作建議

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,做好2010年經濟社會發展工作,對實現“十一五”規劃目標、謀劃“十二五”規劃具有十分重要的意義。

2010年,國家為確保投資適度增長,將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將在擴大內需、刺激消費、改善民生等方面出臺系列有力措施,有利于我們加快基礎設施和各項社會事業建設,促進經濟發展方式的轉變;國家正在深入實施區域發展戰略,引導沿海部分產業向中西部地區有序轉移,有利于我們擴大招商引資,優化經濟發展結構;全省經濟工作會議再次對“兩圈一帶一區”戰略作出具體部署,作為四大區域戰略機遇集于一身的洪湖,有了更大的發展機遇和空間。同時,新灘東荊河大橋通車、武漢經濟開發區洪湖汽車零部件產業園的開建、新灘新區3平方公里園區平臺的建成,洪湖開發區水產品加工園的興建、府場開發區東擴工程的推進,一大批二、三產業項目落地等,為洪湖發展聚集了更多的能量和動力。基于以上分析和判斷,我們提出如下建議:

2010年政府工作指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住“兩圈一帶一區”等重大歷史機遇,繼續把項目建設作為主要抓手,繼續把保增長、保民生、保穩定作為首要任務,強力推進“工業興市”戰略,大力發展水產、旅游特色經濟,在加快發展中促轉變,在提升總量中調結構,努力實現大突破、大建設、大跨越目標,圓滿完成“十一五”規劃各項任務,為“十二五”發展打下堅實基礎。主要預期目標:地區生產總值增長11%,一般預算收入增長10%,全社會固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長18%,外貿出口增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長8%,城鎮登計失業率控制在4.4%以內,人口自然增長率控制在5.5‰以內,萬元GDP綜合能耗下降4%,化學需氧量和二氧化硫分別減排100噸。

(一)突出發展工業經濟。繼續實施“工業興市”戰略和“滿園工程”,推進項目建設,扶持骨干企業,壯大產業集群,力爭新增規模工業企業15家,工業增加值增長20%一是擴大園區發展規模。推進洪湖開發區北延東進,新增面積2平方公里;推進府場開發區東進,新增面積2平方公里;完成新灘新區3平方公里基礎設施建設。支持曹市鎮建設錦繡梅園石化裝備創業園,支持大沙、大同、峰口等地建設工業小區。結合洪湖新港建設規劃,推進洪湖臨港工業園與能化并舉循環工業園規劃整合。二是提升項目建設速度。繼續實行財稅扶持、金融信貸、行政收費減免、用地優先等幫扶措施,按照“每10天引進1個新項目或催生1個技改項目、每10天建成投產一個項目”的要求,強力推進工業項目建設。洪湖開發區力爭新引進企業8家,新建成投產企業8家;新灘新區力爭新引進企業10家,新建成10家;府場開發區力爭新引進企業2家,新建成項目15個。建立和落實“五個一”的項目領導責任體系,對重點項目實行一個項目、一個領導,一個市直部門或鄉鎮專班,一月一次檢查結帳的運行機制,明確專班具體負責項目的調度、考核工作,并強化項目建設專班和負責人在各類考評中的話語權。三是提高招商引資質效。圍繞提高招商質量和效益,進一步做實招商引資工作,力爭招商引資到位資金達到18.4億元,其中工業項目資金占比達到40%。加大重點行業、重點區域招商力度,主攻知名品牌、知名企業招商。加強與武漢經濟開發區、東湖高新區合作,進一步明確產業轉移優惠政策,派專人蹲點招商。調整招商引資考核辦法,分區域、分層次細化考核目標,市直有關部門和沒有工業小區的鄉鎮一年至少引進一個工業項目,交由園區落地建設。招商部門實行年度銷號制管理,對完不成任務的單位實行專題說明制度。

(二)加快發展現代農業。以促進農民增收為主線,按照省委省政府提出“四個一批”的要求,大力發展農副產品加工業,促進農業農村經濟加速發展。2010年重點建設德炎水產品加工園和冷鏈物流園、洪湖浪糧油加工園,力爭引進12個農副產品加工行業的知名企業,力爭水產品加工業產值達到29億元。一是調優農業產業結構。調整種植業結構,推廣優質水稻品種,增加大豆面積1萬畝,擴大中稻面積3萬畝,新增雙季稻和再生稻8萬畝,確保糧食面積穩定在125萬畝以上,確保糧食穩步增產;調整水產業結構,升級改造老漁池10萬畝,新開挖精養漁池3萬畝,發展小龍蝦野生寄養和蝦蟹混養40萬畝,力爭水產品總量達到40萬噸;調整畜禽養殖結構,穩步發展規模畜禽養殖小區,大力發展規模養殖戶,新發展“150”模式養殖100戶,新增林地養雞小區10個、5萬只水禽養殖點40個;完成植樹造林5萬畝,建設沿線通道景觀路。二是建設標準生產基地。按照標準化生產的要求,重點建設十大基地,即螺山洪湖清水蟹本地化苗種培育基地,濱湖等地的萬畝洪湖清水蟹標準化養殖基地,小港小龍蝦苗種選育基地,螺山等地的小龍蝦生產基地,大同等地的世元鱉龜養殖基地,大沙等地的綠色有機無公害草魚基地,萬全等地的水生蔬菜基地,新灘等地的水禽養殖基地,新灘、萬全等地的林業生產基地,以及糧、棉、油、薯主產地的生產基地。充分發揮農業、質監檢疫檢測機構作用,推進農業標準化生產,力爭洪湖農產品標準化生產總體上領先全省水平。三是壯大龍頭加工企業。積極培育龍頭加工企業,力爭新增國家級龍頭企業1個,省級2個,荊州級3個;大力扶持龍頭企業創品牌,支持洪湖清水大閘蟹、世元鱉龜創中國名牌農產品,洪湖德炎創國家級名牌,洪湖浪創中國馳名商標;爭取洪湖地理標志注冊成功,洪湖馴化野鴨、禽蛋獲得國家地理標志產品保護,閩洪水產品原產地批發市場成為農業部定點市場;加強農業專業合作組織建設,發展專業合作組織11個。四是提高農業裝備水平。提高農機裝備水平,力爭農機化綜合作業率達到70%;加快無牛鎮建設,建成無牛鄉鎮3個;提高農業綜合開發水平,改造低產田24萬畝,實施土地整理15萬畝;提高農田灌溉水平,投入4000萬元建設沿湖灌區,投入6000萬元改造蓮花泵站,改善西區排灌條件。五是落實各項農村政策。認真落實黨在農村的各項政策,堅決糾正損害農民利益的行政行為,嚴禁在農民負擔上添項加碼、扣卡抵扣,切實規范新農村建設中的籌資行為,穩步推進農村土地流轉,加強農村財務“雙代管”工作,確保農民收入持續快速增長。

(三)大力發展現代服務業。現代服務業是消耗低、污染小、效益高、就業廣的朝陽產業,是洪湖經濟加快發展的重要一翼。一是加快旅游開發。加速推進悅兮·半島溫泉項目建設,確保2010年秋季建成并投入使用;高標準建設湘鄂西烈士陵園展陳館,積極申報國家3A級景區;完善錦繡梅園、南昌村等鄉村旅游景點,策劃好仙洪新農村試驗區鄉村一日游項目;加快“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城項目建設,抓緊建設金灣酒店,推進金潭湖旅游景區建設;推進江湖生態化債重整,打通烏林至汊河陸上通道;認真開展旅游營銷活動,舉辦“品洪湖清水蟹、沐悅兮·半島泉”節慶活動,組織洪湖名菜評選活動,打造洪湖餐飲文化品牌。二是繁榮商貿流通。繼續升級改造老城區商業服務設施,完善新城區商業服務網點建設,提升酒店服務業水平;以萬村千鄉市場工程和新農村現代流通網絡為載體,依托富迪超市、六合農資、世榮工貿等市場主體,大力發展日用品農家店、農資店和村級綜合服務社,編制洪湖開發區、新灘新區專業物流園建設規劃;繼續做好“家電下鄉”、汽車“以舊換新”工作,積極推廣“糧食銀行”,開展循環再生資源回收利用試點;加強城鄉市場監管,嚴厲打擊包括卷煙在內的制假、販假行為,切實保障市場供給。三是促進金融發展。改善融資環境,放大擔保倍數,擴大融資規模;推進信用企業、社區、鄉鎮建設,鞏固信用縣市創建成果;堅決防止企業逃廢銀行債務,切實解決金融機構運行中遇到的困難和問題;用足、用活財政性資金存款促進銀行放貸政策,支持荊州城市商業銀行等新型金融機構落戶洪湖。

(四)縱深推進新農村建設。2010年是省委、省政府提出的試驗區面貌“三年取得明顯變化”的最后一年。按照《仙洪新農村建設試驗區總體規劃綱要》的要求,統籌推進全市新農村建設,著力實現“四個轉變”。一是突出縱深推進和經驗推廣,實現由重抓試驗區向區內、區外并重轉變,重點建設“三鎮”、“三村”,并帶動漢洪線鄉村和仙洪線第二批村綜合環境整治和經濟社會發展。二是突出壯大實力和培植后勁,實現由重抓基礎設施建設向發展現代農業、促進農民增收轉變,重點建設特色農業板塊和水產品加工園,力爭園區水產品加工量增長50%三是突出改革創新,實現由重抓集中投入建設向建立長效機制、促進可持續發展轉變,重點建立村鎮環境整治、基礎設施管護、多元化投入、以錢養事等長效機制,著力推進衛生村鎮、綠化村鎮和文明村鎮建設。四是突出階段性目標全面完成,實現由重抓單項突破向綜合建設、協調發展轉變,啟動汊河、峰口、瞿家灣等3座垃圾處理廠,及濱湖、萬全等8個鄉鎮污水配套管網建設,在府場鎮開展城鄉統籌新農村建設試點,全面推進各項工作爭先進位。

(五)著力打造長江經濟帶節點城市。按照長江經濟帶節點城市的建設規劃要求,以中等發達城市為目標,扎實推進城市建設提檔升級。一是拓展城市發展空間。繼續按照“西改東擴加北延”的城市發展思路,推進文泉大道西延與金灣大道至湖邊相連,推進四橋路西進與宏偉北路相連;完成工業園區四橋路、洪林路、大興路延伸段、萬家墩路的道路基礎建設,及“小循環”道路硬化工程,刷黑文泉東路;修編城市建設總體規劃。二是提升城市發展品位。以國家園林城市、省文明城市創建為抓手,實施道路綠化、美化工程,建設11條主次干道景觀路,改造沿河公園、濱堤游園、外灘公園,完成廣場、公園和部分單位庭院水體綠化,改造愛國路、赤衛路、玉沙路人行道,維修茅江大道、文泉大道;完成城區垃圾無害化處理和污水管網配套工程,啟動沿河路改造,建設內荊河橡皮壩;推進內荊河清淤工程和三橋以北河岸景觀建設,做好建筑節能和“禁實”、“禁現”工作。三是完善城市服務功能。改造沿河東路和部分背街小巷排水設施,改造老閘水廠。繼續實施城市亮化工程,完成外灘公園、荷花廣場、豐收渠兩岸亮化設施建設。

(六)全面構建大交通網絡。2010年是交通項目大上、快上之年。按照“暢路、通江、興港”的要求,積極向上爭取支持,著力構建洪湖大交通網絡。一是暢通道路交通。推進洪利高速公路全線開工建設,做好仙洪咸高速公路及燕窩長江大橋開工建設的基礎工作,爭取烏林長江大橋進入省“十二五”交通建設規劃;推進仙崇線、漢沙線升級改造,爭取新峰線、黃觀線、汊腰線升級改造;完成沿湖、沿河公路項目預可性研究,推進水產大通道建設和農村公路新建改造。二是打破交通瓶頸。完成省干線危橋洪三大橋、蔡家河橋改造,完成白廟大橋改擴建主體工程,改造長江渡口和農村公路危橋。三是振興港航交通。抓住長江經濟帶新一輪開放開發的機遇,抓緊編制洪湖長江港口岸線利用規劃和控制性詳規,切實保護好岸線資源,推進洪湖新港和新灘港區建設,爭取新灘港區建設納入武漢新港規劃。

(七)積極推進和諧洪湖建設。堅持把改善民生作為第一責任,把群眾呼聲作為第一信號,多為群眾辦好事、解難事。一是千方百計擴大就業。認真落實更加積極的就業政策,繼續開展創業型城市創建活動,鼓勵城鄉勞動者自主創業,并為其提供項目推介、創業培訓、開業指導、小額貸款、稅費減免等服務。二是提高社會保障水平。按照養老保險省級統籌和醫療保險跨區域轉移的要求,繼續擴大城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面;完善新型農村養老保險試點、被征地農民養老保險辦法,解決老集體企業、事業單位新聘人員等邊緣群體的參保問題;提高城鄉低保補助水平,完善醫療救助模式,提高擁軍優撫安置能力,創建全國雙擁模范城市。三是加快社會事業發展。推進教育均衡發展,試行教師交流機制,建設一批城鄉標準化學校,推進農村健身體育設施配套工程建設。加快衛生基礎設施建設,提升公共衛生水平,繼續抓好血防工作;提高新農合支付限額和住院報銷比例,穩定新農合參保率。加強出生人口性別比綜合治理,開展新農村生育文明創建活動,繼續穩定低生育水平。完善基層文化服務設施,完成博物館和鄉鎮文化站建設。繼續發展有線電視,啟動無線地面數字電視建設,確保通村率達到100%。推進科技創新體系建設,開展創新型城市創建活動。改善區域生態環境質量,降低重點行業和區域污染排放強度,加強集中式飲用水源地管理。貫徹落實新《統計法》,開展第六次人口普查。加強人民防空和武裝工作,支持工青婦等人民團體依照章程開展工作,認真做好外事僑務、扶貧開發、編制、人事、殘聯、老齡、民宗、檔案、氣象、保密、對臺等各項工作。四是全力維護社會穩定。認真做好信訪維穩工作,繼續堅持綜治維穩、信訪工作主要領導親自抓、負總責的領導責任制,落實維穩工作責任倒查制度,切實提高群體性事件預防和處置水平。繼續推行領導包案制度,落實帶案下訪、主動約訪、輪流值班接訪等工作。繼續保持治安環境嚴打的高壓態勢,開展“百日打惡除霸”、“百日交通安全整治”等專項行動;夯實基層社會管理基礎,建立健全“小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”的矛盾糾紛排查化解機制。做好“五五”普法考核驗收工作,繼續無償為困難群體提供法律援助。落實安全生產責任,加強重點區域日常監管。

三、加強政府自身建設

為人民服務是人民政府的神圣責任,是每個公務員的基本要求。我們將繼續加強政府能力建設,以求真務實的精神、攻堅克難的魄力、服務大局的合力、務求實績的效率,努力建設“高效、務實、為民”的服務型政府,致力于打造人民滿意的責任型政府。

提高行政效率。加強政府能力建設,首要是提高行政效率。效率決定形象,效率決定成敗。我們將把經濟發展的難點、群眾關心的熱點作為解決問題的重點,強調主動解決問題的態度,提高解決問題的能力,把問題解決在一線、把問題解決在第一時間。我們將繼續建立健全抓落實的長效機制,明確崗位責任和目標要求,凡是確定的事情,特別是事關發展大局的重點工程、重大項目、重要事項,做到第一時間布置、第一時間跟蹤、第一時間督查,推動目標落實、責任落實、工作落實。

創新行政管理。加強政府能力建設,離不開改革創新。我們將創新發展思路,以更寬的視野、更高的要求,科學制定“十二五”規劃,力爭規劃充分體現“兩圈一帶一區”的戰略布局,充分體現長江經濟帶節點城市的發展要求,充分體現洪湖經濟大突破、大建設、大跨越的目標要求。我們將創新體制機制,推進行政許可和非行政許可審批制度改革,完成政府機構改革,啟動醫藥衛生體制、園林管理體制改革;加大財政資金整合力度,強化財政管理,提高財政資金使用效率,防止國有資產流失。我們將創新工作方法,善于用市場的手段、發展的辦法解決經濟社會中出現的困難和問題,創造性地開展工作。我們將加強學習型政府建設,不斷提高政府工作人員創新能力,使政府工作更好地體現時代性,把握規律性,富于創造性。

轉變工作作風。加強政府能力建設,轉變作風是關鍵。我們將牢固樹立“產業第一、企業家為重”的思想,繼續開展“企業評部門、群眾評科長”活動,繼續優化行政服務環境,推行收費代辦制、限時辦結制、服務承諾制和行政問責制。我們將進一步完善市鄉村三級服務平臺建設,強化政務督查和績效考核工作,建成市鄉政府視頻會議系統。我們將積極倡導求真務實的工作作風,只開解決問題的會,只發有實際作用的文。

自覺接受監督。加強政府能力建設,監督是保證。我們將自覺接受人大及其常委會的監督,接受政協的民主監督,定期邀請人大代表、政協委員和群眾代表參與政府重大決策。我們將主動接受新聞輿論和社會公眾監督,健全重大決策公示制度和聽證制度。我們將加強政府系統內部監督,支持監察、審計部門依法履行監督職責。推進機關效能建設,提高政府部門及工作人員的工作能力。

加強勤政廉政。加強政府能力建設,勤政廉政是根本。我們將建立和完善重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度,重點監督建設工程招投標及造價管理、經營性土地招標拍賣、產權交易市場、政府采購等工作。我們將繼續開展行政收費專項治理,糾正部門和行業的不正之風。我們將進一步加強廉潔自律教育,建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。

各位代表!民生連著民心,民心凝聚民力。在此,我代表市政府鄭重承諾,今年著力辦好以下十件實事,請各位代表和全市人民監督落實:

1、投入260萬元,改造5所農村福利院;新增農村低保戶5000人,提高農村低保覆蓋率。

2、發放創業貸款2000萬元,支持全民創業;投入126萬元,幫助農民創辦農家樂。

3、投350萬元,將7000名關閉破產企業、國有困難企業退休人員納入城鎮醫保范圍,實現城鎮居民醫保全覆蓋

4、投入2080萬元,新建廉租房400套,并為城區4553戶低收入家庭發放住房租賃補貼。

5、提供6830個就業崗位,幫助3420名失業人員再就業,幫助1.2萬名勞動力轉移就業。

6、投入1000萬元,改造農村中小學校舍,并在城區東片建設一所雙語實驗學校,解決東城區學生入學難的問題。

7、投入500萬元,改造5所鄉鎮衛生院、23個村衛生室;投入400萬元,建成1萬個無害化衛生廁所;啟動人民醫院整體搬遷。

8、投入4000萬元,解決農村8萬人安全飲水問題;投入2000萬元,在沿湖鄉鎮建成20個生態示范村;投入140萬元,建成農家店、農資店200個。

9、投入400萬元,發展無線地面數字電視用戶1萬戶,解決偏遠地區群眾看電視難的問題;投入50萬元,建設農家書屋50個。

10、投入6779萬元,新建通村公路160公里、縣鄉公路16.3公里,改造農村公路危橋15座、長江渡口10處;投入600萬元,硬化中心城區小街小巷道路2萬平方米。

各位代表,時代賦予的責任不容懈怠,人民寄予的期待無比神圣。盡管2010年將是我國經濟形勢最為復雜的一年,但我們仍然堅信:只要我們堅定不移地貫徹落實科學發展觀,堅定不移地落實市委的決策部署,堅定不移地依靠廣大干部群眾,就一定能夠化危為機,全面完成各項目標任務;就一定能夠克難制勝,不斷開創各項事業發展的新局面;就一定能夠乘勢而上,努力實現洪湖經濟社會發展的新跨越。


 

附:部分名詞注釋

 

1、“3520稅源培植計劃:通過扶持骨干企業,力爭有3家稅收過千萬元企業,5家稅收過五百萬元企業,20家稅收過百萬元企業。

2、一崗雙責:通俗的說,就是一個崗位、兩種職責。此處指的是機關干部既要履行工作崗位職責,又要履行地方的信訪維穩職責。

3、兩圈一帶一區:武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈,長江經濟帶,仙洪新農村建設試驗區。

4、“150養豬模式:是標準化養豬模式的俗稱,即一棟豬舍一批出欄150頭,全年出欄3批共450頭。

5、“四個一批”:為了實現從農業大省到強省的跨越,省委省政府提出,通過5年左右努力,在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

6蓮花泵站:是沙口、戴家場、曹市等西區泵站的統稱

7、糧食銀行:是指以代農儲存加工和品種兌換為主要業務的糧食服務中介。

8、新農村建設“三鎮”、“三村”:“三鎮”,即府場、螺山擴面鄉鎮,烏林省級試點鎮,峰口試點中心鎮。“三村”,即20個生態環境保護試點村,15個相對困難、比較偏遠的村,7個非試驗區鄉鎮試點村。

9、園區“小循環”道路:洪湖開發區四橋路與大興路相連后,園區道路成環形構架。

10、禁實、禁現:“禁實”,即禁止生產、使用實心粘土磚;“禁現”,即禁止現場攪拌混凝土作業。

11、洪利高速:洪湖至監利高速公路,起自新灘東荊河大橋,止于監利縣白螺鎮,與隨岳高速相連。

 


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